環(huán)保部：駐華使館監(jiān)測PM2.5不符合外交公約

昨天，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳介紹了關(guān)于外國駐華使領(lǐng)館開展我國內(nèi)PM2.5監(jiān)測并且發(fā)布數(shù)據(jù)的一些看法。

吳曉青：我們也注意到個(gè)別駐華使領(lǐng)館監(jiān)測空氣質(zhì)量并發(fā)布信息的情況。在今年3月2日，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會上我就講過，這樣做在技術(shù)上既不符合通行的要求，也不符合的要求，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不規(guī)范。從法律上講，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法等有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，我們今天也是這樣做的。另外，根據(jù)維也納外交關(guān)系公約和維也納領(lǐng)事關(guān)系公約，外交人員有義務(wù)尊重接受國法律法規(guī)，不能干涉接受國內(nèi)政。

空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權(quán)力，個(gè)別駐華領(lǐng)事館自行開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，既不符合維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的精神，也違反了環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

從技術(shù)上講，空氣質(zhì)量的監(jiān)測，應(yīng)該符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，這涉及到監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測人員的資質(zhì)、分析方法的選擇以及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴(yán)格質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測結(jié)果科學(xué)和準(zhǔn)確，包括國外的同行們也都知道這個(gè)要求的。

SHOU先，用一個(gè)點(diǎn)位的監(jiān)測數(shù)據(jù)對一個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)是不科學(xué)的，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)不代表那個(gè)城市整體空氣質(zhì)量水平。這一點(diǎn)，我們跟使領(lǐng)館進(jìn)行溝通，他們也是承認(rèn)的。

例如，美國現(xiàn)有PM2.5監(jiān)測點(diǎn)位1000個(gè)，法國700個(gè)，英國400個(gè)。再例如，美國紐約城市監(jiān)測點(diǎn)位20個(gè)，巴黎18個(gè)，倫敦31個(gè)，他們用這些城市點(diǎn)位群組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，來完整發(fā)布城市空氣質(zhì)量日均值和年均值。

其次，用日均值來評價(jià)這個(gè)點(diǎn)一小時(shí)的狀況，不符合通行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，更不能反映整個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況。

另外，從標(biāo)準(zhǔn)上看，今年年初我們參考衛(wèi)生組織(WHO)空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，制定了我們的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既考慮了我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，又初步與進(jìn)行了接軌，這是符合我國當(dāng)前實(shí)際情況的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

各發(fā)達(dá)，包括美國，關(guān)于PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)也是逐步提高的。比如美國1997年發(fā)布PM2.5Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，制定的是65微克/立方米。事隔十年，2006年修改這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，才到35微克/立方米。因此環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和技術(shù)條件緊密相連，而現(xiàn)在發(fā)布的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據(jù)的發(fā)展水平和技術(shù)條件決定的。

大家可能注意到，北京、上海發(fā)布的PM2.5 監(jiān)測數(shù)據(jù)，與個(gè)別領(lǐng)事館發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值是基本一致的，但評價(jià)結(jié)果相差很大，主要原因是他們用本國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)我國的空氣質(zhì)量，這是明顯不合理的。我剛才已經(jīng)介紹了，其他用35微克/立方米這樣的日均值來評價(jià)，而是用75微克/立方米的日均值來評價(jià)，所以結(jié)果可以顯見。

當(dāng)然，我Z后要想說一點(diǎn)，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息的發(fā)布上看，還要進(jìn)一步加大監(jiān)測信息發(fā)布力度，我們已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備，將及時(shí)發(fā)布和公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，從今年下半年開始，剛才說到的這74個(gè)城市，國控監(jiān)測點(diǎn)都將陸續(xù)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，讓公眾及時(shí)了解監(jiān)測信息情況。而且我們發(fā)布的監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)將更加完整，更加全面，一次發(fā)猖氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項(xiàng)污染物指標(biāo)的實(shí)時(shí)濃度值，并配以空氣質(zhì)量AQI指數(shù)，監(jiān)測項(xiàng)目更全、監(jiān)測點(diǎn)位更多，更具有代表性。

尤其是按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，也更加規(guī)范，完全能夠滿足公眾以及各國駐華機(jī)構(gòu)和人員對環(huán)境質(zhì)量信息的需求。所以我們希望個(gè)別駐華領(lǐng)事館尊重我國相關(guān)法律法規(guī)，停止發(fā)布不具有代表性的空氣質(zhì)量信息。